□本報記者馬岳君
  □本報見習記者王志堂
  山西晉中,東依太行,西鄰汾河,歷史悠久、文化底蘊豐厚。2013年,晉中市地區生產總值1020.4億元,比上年增長9.1%,城鎮居民人均可支配收入完成23714元,農村人均純收入完成8991元。
  “晉中的發展成果離不開平安和諧的社會環境,更離不開覆蓋全市的‘大調解’。”晉中市委書記張璞近日向《法制日報》記者介紹說,2013年晉中全市共調解各類社會矛盾1.7萬件,今年上半年共調解各類社會矛盾9000餘件。
  3115個各類調解組織實現覆蓋
  “我們把社會矛盾‘大調解’工作體系作為創新社會治理機制、深化平安晉中建設的重要內容。”晉中市委常委、政法委書記苗偉告訴記者,晉中市先後出台了《關於在全市構建“大調解”體系有效化解社會矛盾糾紛的實施意見》和《晉中市社會矛盾大調解體系建設規劃》,指導全市大調解工作體系建設。
  按照健全縣鄉村三級調解網格、建強專業調解隊伍、完善部門銜接聯動機制、推廣“以案定補”辦法、營造大調解氛圍的要求,一張拓展到行政領域、對接到司法機關,多層次、寬領域的大調解網在晉中大地編織起來。
  據瞭解,截至目前,晉中市共建立人民調解、行政調解、司法調解組織3115個,專兼職調解人員達1萬餘人,糾紛信息員近兩萬人。
  苗偉告訴記者,為確保三大調解組織工作有效對接、案件流轉通暢,晉中市還創建了矛盾糾紛排查、報送、分流機制,案件移交、流轉、督辦機制,各調解組織之間的聯動機制,“以案定補”保障機制4四項機制,建立健全了矛盾糾紛受理登記制度、排查制度、工作例會制度、信息報送制度、檔案管理制度、回訪工作制度、責任追究制度7項工作制度。
  3萬人調解隊伍矛盾治理在源頭
  晉中經濟技術開發區調委會辦公室內,記者採訪副主任王玉林。
  “作為一個省級經濟技術開發區,開發區下轄17個村,常住人口加流動人口達10萬人,但由於一些原因,轄區法、檢、司等機構不健全,很多矛盾糾紛只有通過人民調解解決,我能做的就是調解、調解、再調解。”王玉林向記者介紹。
  一陣急促的電話聲響起來。電話中,南磚井村網格長反映村民老藺和老張因土地糾紛吵得不可開交,請王玉林趕快過去調解一下。放下電話,王玉林騎上一輛破舊的自行車,匆匆趕往南磚井村。
  到達現場,通過詢問雙方當事人,王玉林瞭解到事情的原委:10年前,老藺口頭承諾將自己的4畝地轉讓給老張耕種。現在由於建設徵地,老藺想將土地要回,但老張不同意。雙方因此吵了起來。
  王玉林將兩人分開進行調解,他告訴老張,由於當時並沒有變更土地使用證,所以從法律上來說地權仍歸老藺所有,不給肯定是不行的。隨後又告訴老藺,老張耕種這麼多年,應該給予一定補償。在王玉林的調解下,最終老藺支付5000元作為補償,老張將土地歸還。
  “現在開發區的很多矛盾都是因為徵地、拆遷引發的。”王玉林對記者說,“看似小矛盾處理不好會出大亂子,這些信息的提供全靠我們的基層網格員”。
  晉中市委政法委常務副書記鄭黎明告訴記者,去年以來,晉中市將“大調解”體系與網格化社會服務管理體系進行融合,活躍在全市基層的6960名網格長成了“千里眼”“順風耳”,“網格長的加入使很多矛盾在出現時就被髮現,並就地化解”。
  為強化源頭治理,晉中市還將全市縣級信訪接待中心、矛盾調解中心、法律援助中心“三台”聯動運行,實現了將工作觸角向事前延伸,防止矛盾糾紛向信訪轉化。
  “大調解”善用法治思維依法進行
  “做好‘大調解’工作,還要善於用法治思維開展調解工作,絕不能造成‘大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決’的被動局面。”苗偉說道,而依法開展調解工作就是要將調解人員專業化、調解程序法制化,讓調解結果經得起法律和歷史考驗。
  翻開《左權縣人民法院調解工作流程》,記者發現規定不僅對在立案期、開庭前、開庭審理後的調解工作進行了詳細規定,還對案件判決後的答疑工作及執行階段的調解進行了明確。
  “除了調解工作流程,我們還制定了《左權縣人民法院調解工作制度》《左權縣人民法院指導基層調解委員會指導制度》等一整套工作制度,力爭將全部調解工作納入規範。”左權縣委常委、政法委書記程俊斌向記者介紹說。
  記者在採訪中瞭解到,不止在左權,晉中市對全市行業性調解組織的工作職責、工作制度、工作流程和文書格式都進行了統一規範,確保調解工作的每一個流程都能有章可循。
  在提高調解員法律修養上,各縣區則各顯神通:昔陽縣每年對全縣調解員組織一次輪訓,並組織經驗交流、現場觀摩、法院旁聽等活動;平遙縣則組織由律師組成的律師宣講團,對各鄉(鎮)、街道的人民調解員開展調解業務培訓……
  “過去調解是憑經驗,但現在要在釋法過程中依法進行。”採訪中,一位基層調解員這樣對記者說。
  對此,山西省委常委、政法委書記王建明評價說,左權大調解通過專職調解隊伍落實了人民主體地位,通過貫徹法治思維確保了公平公道,充分體現了源頭治理、綜合治理、依法治理的工作理念,對於新形勢下化解社會矛盾、維護社會穩定、深化平安建設具有很大意義。
  (原標題:晉中大調解覆蓋全市解紛基層)
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